本文聚焦央国企全级次薪酬管理改革，梳理“三全目标”政策要求下的核心挑战与数字化升级路径，并针对信息孤岛、激励失效及合规风险等管理难题，分析数智化薪酬管理体系的构建要素，并结合红海云在国企领域的创新实践，提出实现薪酬穿透管理、动态联动和高效合规的具体方案，助力国企高质量发展与战略目标落地。

2025年，随着国务院国资委对央国企薪酬管理提出“全员、全级次、全口径”智慧化建设目标，央国企人力资源管理正迎来一场深层次变革：央国企既要解决层级数据断点、激励机制僵化、合规风险频发等治理痛点，又必须以数字化手段支撑集团与基层协同，进而保障薪酬分配的公平性与激励的有效性。

一、央国企全级次薪酬管理的政策驱动与挑战

自2018年《中央企业工资总额管理办法》发布以来，央国企薪酬改革不断深化，近年来的政策更是再次强调“三全目标”，要求企业打破传统总额管控的边界，实现全员覆盖、全级次穿透和全口径数据核算。这一转型不仅要求总部全面掌控各级子企业的薪酬动态，更要求各层级企业在合规基础上灵活激励，确保激励与效益高度协同。但在现实中，传统模式下的数据孤岛、层级断点、激励失效及合规风险等问题却严重制约了薪酬管理的科学性和透明度。

与此同时，僵化的薪酬分配方式也日益难以匹配高端技术人才与创新型岗位的市场价值，而基层企业为规避监管采用隐性福利、虚报支出等方式进行薪酬分配的举措，也进一步地增加了审计与合规风险。这些挑战驱动央国企必须重构薪酬治理体系，借助数智化手段实现集团—下属企业全链条、全周期的穿透式管理，支撑战略落地与治理现代化。

二、央国企薪酬全级次智慧管控的现实难题

（1）信息孤岛阻碍数据贯通

央国企在推进全级次薪酬管控时常会面临各子公司、业务板块之间系统割裂的困境，而这主要是因为不同单位采用各自的薪酬核算方式和数据标准，造成数据无法顺畅流通和实时汇总。在这一前提下，总部难以获取基层企业的真实薪酬分配情况，导致集团层面的激励政策与实际绩效脱节，不仅影响管理效率，还容易在多级企业间形成监管盲区、增加决策风险。

（2）管控与灵活性矛盾突出

薪酬总额管控的刚性要求与基层差异化激励需求之间，始终存在矛盾：集团总部必须严格执行国资委的预算控制和合规标准，但下属企业由于业务类型、岗位结构及地区差异往往需要更灵活的激励方案；过于统一的管控模式容易抑制创新活力，而权力分散则可能引发合规风险。因此，如何在总部与基层之间实现有效协同，既保障公平合规、又激发人才活力，是全级次薪酬管理亟需解决的核心挑战。

（3）合规风险管理压力加剧

随着监管政策不断升级，央国企薪酬管理的合规压力持续增加——信息披露和审计标准日益严格，每笔薪酬支出都必须确保合法合规，然而部分基层企业为规避管控可能采用隐性福利、虚报奖金等手段分配薪酬，带来审计风险和治理隐患。在这一过程中，集团总部如果无法实现全流程透明管控，极易在年度考核或审计中暴露问题，可见强化合规体系、提升数据可追溯性已经成为了央国企薪酬管理的必然要求。

（4）数据报送与考核响应滞后

在实际管理流程中，数据报送错误与处理延迟是央国企集团普遍面临的难题，即各级单位因报表填报不规范、数据核查不到位，导致薪酬审核周期拉长、影响考核指标的及时性和准确性，尤其是在年终决算、指标考核等关键节点，数据滞后不仅影响集团整体绩效评估，还可能引发政策风险。

（5）激励失效与人才流失风险

传统薪酬分配模式下，激励机制常常流于形式，难以充分调动关键岗位和高端人才的积极性，并且部分技术骨干或创新型人才薪酬水平与市场差距过大的缺陷，也将直接导致人才流失至民营企业或外部市场。实践证明，激励失效不仅影响企业创新力和竞争力，也削弱了组织的战略执行力，由此可见，“建立差异化、动态调整的激励体系”已是央国企提高人才保留率和企业活力的必由之路。

三、数智化全级次薪酬管理的系统化解决方案

（1）统一数据中台

为实现全级次薪酬管理，企业必须从数据基础打通着手——红海云通过搭建统一的数据中台，将集团内部工资、绩效、福利、社保等各类薪酬数据进行深度整合，不仅支持与ERP、财务、考勤等多系统无缝对接，还能打破不同子公司的数据壁垒，实现信息的实时共享和动态穿透。与此同时，通过建立统一的数据标准和接口规范，红海云平台还可确保各级企业在数据采集、上报、分析等环节高度一致，有效支撑总部对全集团薪酬的集中监控和科学决策。

（2）分层分级管理

在集团复杂的层级结构下，红海云能够支持灵活的分层分级管理策略，为总部和子公司分配不同的管理权限和操作规则，使总部能够统一管控总额和合规性，下属企业则能根据自身业务特点灵活调整具体薪酬方案。通过参数化配置和多维规则引擎，不同企业可自主设定岗位激励、补贴、绩效分配等细节，既保证集团整体战略的一致性，也兼顾了基层单位的差异化管理需求。实践证明，这种分层分级机制有效平衡了刚性管控与灵活适配，提升了整体管理的效率和科学性。

（3）智能化核算与风控

鉴于薪酬核算的智能化和全流程自动化是实现全级次精细管理的关键，红海云将考勤、绩效、个税、社保等系统深度集成，支持复杂薪酬结构的自动运算和实时调整。无论是多次发薪、年终奖结算还是特殊奖励分配，系统都能根据预设规则自动完成薪酬核算，减少人工操作带来的风险。并且，配套的智能风控机制还能够动态监测预算执行、数据异常和合规性风险，一旦发现超预算或违规操作，系统将会自动预警并提示相关人员及时处理，确保每一笔薪酬支出都可追溯、全流程可控。

（4）场景化敏捷适配

国企集团在多业态、多地域、跨层级的管理环境下，薪酬管理需求极为多样，而红海云通过场景化方案设计，支持如科研人才专项奖励、弹性岗位薪酬等复杂应用场景，且系统采用低代码或零代码配置，可实现个性化需求的快速上线，极大降低了技术实现门槛。无论是面对突发的业务调整，还是政策变动引发的薪酬方案调整，管理者都能通过灵活的配置工具迅速完成调整，从而保障集团各层级的薪酬管理始终与业务发展同步。

（5）透明合规管控

合规和透明是国企薪酬管理的底线。为此，红海云系统将全流程操作留痕、数据不可篡改、自动生成审计报表等功能深度融入产品架构，使所有薪酬发放、预算调整、数据修改均有详细记录，方便总部随时抽查和审计。与此同时，系统还可按国资委标准自动生成各类监管报表，实现从数据采集到合规审计的闭环管理，这不仅有效防范了隐性福利、虚报奖金等合规风险，也极大提升了信息披露与管理透明度，为集团高效应对政策监管、提升治理公信力提供了有力支撑。

四、结论

现如今，全级次薪酬管理已成为央国企数字化转型和治理现代化的核心驱动力，而只有通过构建数智化、贯通式、动态联动的薪酬管理体系，才能有效破解信息孤岛、激励失效及合规风险等现实难题。为此，在政策高压与市场竞争双重驱动下，央国企需进一步深化数智化人才管理体系建设，推动薪酬管理与企业战略、绩效、创新力的高度协同；与此同时，红海云作为行业领先的数字化人力资源服务商，也将不断创新产品与服务，为央国企数智化转型、效益提升和治理现代化提供坚实支撑，引领行业迈向智慧管理新纪元。