本文从央国企人力资源管理视角，解析穿透式监管面临的制度与技术难题，并提出基于数字化、智能化管理平台的可落地方案，结合红海云在人力资源数字化转型的实践案例，探讨企业如何突破数据孤岛与层级壁垒，实现“责任到底、监管到边”，助力国资管理透明化与高质量发展。

在近年国资国企改革持续深化的背景下，“穿透式监管”成为提升央国企治理效能的核心策略之一：这一监管模式强调面对多层级、跨地域、业务复杂的国企集团，必须实现全级次覆盖、全要素透明与全周期监控，确保从总部到基层单位的责任链条清晰、风险可控。然而，央国企的人力资源管理体系常常处于庞大的组织网络中，包含跨区域的分支机构、层层递进的管理模式，以及不同系统之间的独立运行。这种结构虽然在一定时期内支撑了企业运营，但在新的监管要求下也带来了信息滞后、决策周期长和风险识别不及时的挑战。特别是在编制管控、薪酬预算、绩效考核等领域，传统依赖人工与纸面汇报的方式，已难以满足实时穿透监管的要求。

一、央国企人力资源穿透式监管困境解析

在央国企改革步入深水区的当下，穿透式监管已成为提升集团治理效能的关键手段，其要求在庞大的集团体系中，建立从总部到基层的完整信息链，实现各层级数据透明与责任可追溯。然而在人力资源管理领域，这一目标并不容易达成，这主要是因为央国企普遍存在跨区域、跨业务的多层级结构，管理链条长、数据传递环节多，导致信息获取滞后和基层动态难以实时掌握，这使得总部在制定编制调整、薪酬预算或绩效决策时往往缺乏直接且准确的底层数据，成为监管落地的首要挑战。

进一步来看，数据孤岛现象在国企集团中较为普遍，不同子公司使用的管理系统、数据口径和采集方式各不相同，缺乏统一标准与互通渠道，并且财务、人力、运营等核心数据被分隔在多个系统中，使得集团层面难以形成全面的数据画像。这种信息割裂不仅影响日常监管，还削弱了重大决策的科学性。比方说在薪酬管控中，总部无法快速对比各子公司人工成本的实时变化，容易错过风险预警的最佳时机。

此外，传统模式下的决策响应依赖人工汇报与多层复核，即便汇报结果准确，也会因为时间延迟而降低执行效果。在快速变化的市场与政策环境中，这种模式难以提供高频、高质量的数据支撑，穿透式监管的优势无法完全发挥。实际上，无论是人员超编、薪酬异常还是岗位结构失衡，若不能做到事前干预，总部便只能在问题扩大后才采取纠偏措施，增加管理成本与风险。因此，为破解这些困境，企业必须在制度与技术同步发力，通过数智化手段重塑人力资源监管链条，为穿透式监管提供实时、精准的底层支撑。

二、数智化驱动央国企人力资源监管升级

在穿透式监管的落地过程中，破解结构性障碍和数据孤岛问题离不开技术与机制的深度融合，而在经过多年数字化探索后，越来越多央国企认识到，传统依赖人工和层层流程的监管方式已无法适配快速变化的业务环境，反之，只有在统一平台上集中、整合并智能化处理人力资源数据，才能实现全链条的动态掌控。在这一过程中，数智化技术不仅让数据传递变得实时可见，还能通过算法分析帮助管理层提前捕捉风险信号，将人力资源管理由事后纠偏转向事前干预，为穿透式监管提供坚实基础。

在多维组织架构可视化方面，先进的数字化平台能够将集团复杂的层级结构以动态模型呈现，从总部到末端分支的编制、岗位分布和人员结构都清晰可见，使管理者能够快速发现结构异常，并在问题初发时给予调整。此外，在统一的数据链构建上，红海云等数智化平台还能打通薪酬预算、绩效考核、合同管理、人才盘点等各个模块，实现数据从基层到总部的无缝流动，彻底消除信息割裂带来的决策障碍。

更为关键的是，智能预警机制将穿透式监管的作用提前至风险酝酿的阶段：当编制调整、绩效兑现或薪酬支出超出既定范围时，系统会立刻触发提醒，并为总部提供核心数据进行研判，并且决策驾驶舱等可视化工具还能使大量复杂信息以图表和指标的形式直观呈现，管理层可以快速洞察集团全员状态并一键穿透到具体单位进行跟踪。这种由数智化平台驱动的监管升级不仅提高了信息透明度，也显著增强了央国企应对变化的反应速度，为困境化解提供了可复制、可扩展的路径。

三、央国企人力资源监管赋能模式探析

（1）权限弹性管理机制

在央国企复杂的组织架构中，权限配置的灵活度直接影响管理效率与基层活力。基于集团不同层级与岗位属性构建的弹性权限机制，可以确保总部与子公司之间既保持监督链条的强度，又不削弱基层单位执行业务的灵活性，而数字化平台更是通过岗位序列、业务场景动态匹配权限范围，确保每级管理人员只操作自身管理领域的事务。与此同时，平台还能够在特殊场景自动回收权限并发出风险提示，如业务触及政策红线时总部可快速介入，实现监管的即时与精准。这样既防止权限过度集中导致的执行迟缓，也通过技术手段保障合规运行。

（2）信息全程可追溯管理

透明化、可追溯的信息管理是央国企人力资源穿透式监管的重要保障，而通过数字化平台记录每一个操作环节，从人员调动、岗位调整到薪资发放将形成一条完整的责任链条与执行轨迹。在这一过程中，管理者不仅能实时查看历史操作记录，还可通过数据回溯判断执行过程是否符合集团与国资委的合规要求。此外，在干部选拔环节，系统会保存每一位候选人的评价数据与推荐来源，避免人为干预造成结果偏差。这种不可篡改的数据记录，既方便内部审计及时发现问题，也为外部监管部门提供了直接的取证和验证依据，从而在制度运行中形成有效的防火墙，确保权责清晰、过程合规。

（3）总部基层协同赋能

央国企穿透式监管的落脚点不仅是权力集中掌控，更是在保障总部监督效能的同时为基层提供必要的工具和数据支持——通过红海云等数字化平台，总部可将关键业务数据、分析模型与管理制度在线下发，帮助基层单位提升管理能力，例如基层人力部门可直接使用总部共享的绩效评估模型，减少重复开发和手工统计的工作量，在集团范围内形成一致的执行标准的同时增强跨层级的数据可比性。并且，通过平台的在线培训与策略指导，总部可快速传递最新政策与管理方法，使监管不只是单向压力，而是双向互动与互促的过程。这种协同模式有助于提升整体执行力，减少因信息隔离导致的误差与低效，让监管与发展成为并行的动力源。

综上所述，穿透式监管并非“管得更严”，而是“管得更准、看得更全”，而在人力资源管理领域，通过对红海云等数智化平台的嵌入，企业可以突破层级壁垒、消除数据孤岛，实现全链路可视化与事前干预，这不仅符合国资委对责任和风险管理的新要求，也能激发企业内部的管理活力。