本文内容由红海云撰写，将针对央国企在组织架构搭建过程中面临的典型问题，系统梳理并解读“三三六九”法则，深入分析U型、H型、M型三大结构模型及其适用场景，提出科学的组织设计原则与六大关键要素，并通过九步规范流程提供落地指导、助力企业实现组织高效协同与战略落地。

近年来，随着国企改革持续推进以及数字化转型步伐加快，央国企在人力资源管理和组织治理方面所面临的挑战愈发复杂——其中，组织架构作为企业战略落地和高效运营的核心基础，直接影响到资源配置、业务协同和创新能力。然而，许多央国企在推进架构调整过程中，由于历史包袱、权责不清或流程割裂，往往导致机构臃肿、响应迟缓、管理成本高企等问题……

01. 模型解读

“三三六九”模型为组织架构设计提供了系统性思路，从结构模型、设计原则、关键要素到实施流程，层层递进，适用于央国企等大型复杂组织。

在结构模型方面，U型、H型、M型三种典型形态各有优缺，U型结构以职能部门为核心，强调集中管控，适合规模适中、管理线条清晰的央国企；H型结构则以控股公司为主，便于风险隔离与多元化发展，更常见于大型企业集团；而M型结构以事业部为基本单元，突出专业分工与横向协同，适应多元化业务板块和灵活应变的需求。实践中，央国企需结合自身业务发展阶段、战略目标和管控模式，科学选型或混合应用。

在组织设计原则上，模型强调单位、部门与岗位的有机集成，权责边界的清晰界定，以及设计流程的规范性，特别是在央国企多层级、多职能的复杂环境下，合理划分职能、优化部门衔接、防止权责交叉与“真空地带”，对于提升运作效率和风险防控能力具有决定意义。

同时，组织结构设计的六大要素——工作专门化、部门化、层级关系、控制幅度、集权与分权、专业正规化，共同决定了组织运行的效率与规范。对央国企而言，如何平衡专门化与协作、纵向分层与横向协同、管控与授权，是组织架构优化的核心难点，而这也是“三三六九”模型的精髓所在。

02. 现状与挑战

当前，央国企组织架构普遍面临几大突出挑战：

• 一是历史沿革导致的架构固化，部门设置与岗位职责往往沿袭旧制，难以适应新业务发展；
• 二是权责不清、协作断档，部分部门“各自为政”，响应市场与政策变化的能力不足；
• 三是多级管理导致的信息流动不畅，决策层级过多，降低了组织敏捷性；
• 四是随着数字化转型步伐加快，传统的“金字塔”型结构已难以支撑数据驱动和跨界协同的管理需求。

在政策层面，国资委等主管部门对央国企的组织架构提出了更高的规范化和透明化要求，强调党建、风险管控、合规运营等多重目标的有机结合，这要求央国企在架构调整中既要兼顾传统的管控需求，也要顺应新兴业务和数字化转型的趋势。如何在坚守主责主业的同时，激发组织创新活力，是当前央国企架构重塑的核心挑战。

03. 架构搭建流程

（一）选定组织结构模式

央国企在进行组织架构优化时，首要任务是科学选定基础结构模式：企业需结合自身发展阶段、战略重心和业务特点，优先考虑U型、H型或M型等主流架构。此举既能保障企业运营的稳定性，也可为后续流程优化打下坚实基础，而在数字化趋势下，灵活选型有还助于适配未来业务扩展和管理升级。

（二）分析子系统工作量

在结构模式明确后，央国企需系统梳理各子系统及部门应承担的核心任务和工作量。通过量化分析，管理层能够把握各模块的资源需求和业务重点，防止职责重叠或遗漏，并基于科学数据进行工作量测算，为后续部门配置和岗位划分提供事实依据、提升组织运行效率。

（三）平衡部门工作负荷

平衡各部门之间的工作负荷是优化组织效能的关键环节，为此央国企可依据前期分析结果合理调整部门分工，确保核心业务与支持业务各得其所，避免个别部门因负荷过重或过轻而影响整体绩效，并在这一过程中科学配置职能部门，推动专业化分工和协同，提高组织整体的敏捷性和响应速度。

（四）明确业务接口范围

理顺各业务部门的上下游接口及职能管辖范围，是提升协作效率的重要措施，这意味着央国企应对各部门的职责边界进行精细化定义，确保业务流程顺畅衔接，减少“推诿扯皮”现象。通过明确接口提升横向协同能力，企业将使部门间能够高效配合，支撑企业战略目标的顺利实现。

（五）绘制架构图与文件

完整、直观的组织架构图和系统分析文件，是保障组织透明化和规范化管理的基础。因此，央国企需将各部门、岗位及权责关系以图示和文字两种方式清晰呈现，便于管理者和员工全局把握组织结构。同时，系统分析文件还能应对各职能模块的目标、任务和流程进行详细说明，作为后续执行和监督的重要参考。

（六）编写组织说明书

鉴于组织说明书是各部门职责、权限划分及信息流转机制的权威文件，央国企应结合实际，规范编写说明书，明确各权力层级、任务分工及责任归属。该文件不但为日常管理提供操作标准，也为组织后续调整和优化提供制度依据，确保组织架构的长期有效运行。

（七）制定工作标准

为实现高效运营，央国企需针对部门、科室及岗位层面，制定明确的工作标准和考核指标，且每一部门和岗位都应有具体的职责描述、工作目标与绩效要求，便于管理者监督、考评与激励。在整个流程中，标准化管理能够减少主观随意性，提升组织整体的执行力和规范性。

（八）完善岗位说明书

岗位说明书作为岗位职责和用人准则的详细体现，是组织架构落地的关键载体，而央国企应根据岗位实际，梳理岗位工作的具体内容、任职资格、汇报关系及考核标准。规范化的岗位说明书有利于人才选拔、培训与管理，为人才梯队建设和岗位轮换提供坚实基础。

（九）正式发布与实施

在完成上述各项准备工作后，央国企应将组织架构调整方案汇总，并通过正式渠道予以发布和实施——此过程需兼顾内部沟通、培训与反馈机制，确保全员理解新架构下的职责和流程。通过系统推广和动态调整，企业能够持续优化组织结构，适应外部环境与战略目标的不断变化。

04. 结论

综上所述，央国企组织架构的优化与创新是推动企业高质量发展和数字化转型的核心驱动力，而“三三六九”模型为组织设计提供了系统方法论，帮助企业在结构选择、流程规范、职责划分等方面实现科学决策和高效落实。可以预见的是，随着政策环境的持续优化与新兴技术的不断应用，央国企组织架构将更加注重灵活性、协同性与数字化能力的提升，红海云也将持续赋能央国企，在组织架构数字化管理、流程协同与人力资源智能化等方面，助力企业实现战略目标与可持续发展。